您的位置: 首页 > 参政议政

图文推荐

联系我们

服务热线:0376-6365118
地址: 信阳市羊山新区行政中心3号楼3117房间
电话:
传真:0376-6365118
邮箱: xyjsxs@126.com

参政议政

加强农业基础设施建设 增强抵御自然灾害能力

2019-10-28    来源:    点击:2773   

内容:2018年的年初,出现了极端天气,低温寒冷,暴雪成灾,给全市设施农业生产带来严重破坏,尤其是近年来建设的连栋温控大棚受灾严重,农企、农户损失惨重。雪灾过后,相关部门组织人员选择平桥区进行调查,平桥区大棚农企、农户共计104家,受灾面积1.2万亩,绝收面积600余亩,成灾面积1893亩,直接经济损失3000余万元。受灾原因分析:一是防灾意识薄弱。这次暴雪灾害极为迅速,许多农民进行温室生产时间比较短,应对特大灾害的经验不足。在前期投入上,资金薄弱,目前全市农业设施大棚缺乏建设标准,普遍存在钢材强度不够、棚体结构不坚固等现象;这些小拱棚和大中棚大都功能简单,绝大部分仅具有防风、保温、防雨等基本功能,对温度、光照、水分等小气候环境的调控能力比较差。相应地,抵抗自然灾害的能力也较差,尤其在冬春季节,有很大的生产安全隐患。二是湿室结构不合理。有些温室盲目求大,跨度过大,有些温室不在草上加二层膜,清理积雪困难,有些温室为减少生产成本,过于简陋,这些都体现了农户未能考虑到受灾性天气的影响。三是农业保险覆盖低。设施农业是“高投入,高收益,高风险”,一旦受灾得不到及时的资金支持,会给正常生产带来很大困难。可是,由于政策性农业保险赔付标准低等原因,造成农民投保积极性不高,投保覆盖率很低。在2018年雪灾中,全市大面积倒塌的大棚不能有效得到赔付。一些倒塌的蔬菜大棚和连栋温控大棚,都被保险政策拒之门外。灾后农民束手无策,缺乏抗灾自救意识,等、靠、要的依赖思想严重,使一些本可以避免的灾害屡屡发生。四是应急救助机制不够完善。政府存在开展避灾农业研究少的问题。农业抗灾救灾工作处于被动应付状态。由于不能准确预测暴发时间及灾害强度,导致应急防范措施不能及时组织落实。预警信息不畅是来灾后反映出的主要问题。农民需要的是灾前预警信息和灾后减灾措施,而这些信息没有较好的发布给农户。救灾资金来源也主要是以财政拨款为主,社会捐助少,救灾资金投入不足,灾后恢复生产的资金、物资缺口很大。由于财力有限,灾后仅能启动安置和过渡等,关键的救灾物质资金却无法启动或满足。
    为更好地让农业增产、农民增收,需要提升农业抗灾能力,增强农户抗风险能力。

为此建议:

一、 加大财政投入和政策支持,提高农业风险保障能力

紧紧抓住当前中央高度重视“三农”工作的有利时机,用好、用足中央和省、市有关扶农、惠农政策,加大财政投入力度,形成农业防灾减灾政策体系。建立“自然灾害救助基金”, 有效应对地震、特大洪涝等自然灾害和禽流感等突发性灾害,帮助农户、群众做好灾前防御,灾后尽早开展生产自救,减少灾害损失。创新金融保险服务机制,提高政策性保险的保费补助比例,扩大政策性涉农保险的种类、覆盖面,将保险范围扩大到农、林、牧、渔,提高政策性涉农保险的赔偿比率和理赔速度。完善大灾风险分散分担机制,开展农业保险互助社试点,引导专业合作社围绕主导产品开展互助保险,鼓励已批保险互助社推出符合农业生产特点的保险品种;组建“现代农业风险保障基金”,由政府、企业、村级集体经济和个人等共同出资,效仿民间“互助、救会”的方式,积极引导民间资本、保险公司开设多种多样的农业风险保障基金。

二、 加强基础设施建设,提高防灾减灾能力

积极实施“以工补农、以商惠农”策略,进一步加大对农业基础设施建设的投入力度,实行“防、治、避”相结合的原则,有效提高现代农业防范自然灾害的水平。

  防:提高设施农业建设标准,不断引进、推广新材料、新技术的应用,提高现代农业抵御自然灾害的能力。因地制宜制进行大棚补助、节水补助、农机补助,把政府扶助资金实实在在补到务农者手中。优化土地流转模式,延长土地承包期限,鼓励长线资金的投入,引导业主自行建造抗风、防雪能力强的高档次大棚,提高抗灾防灾能力。

  治:加快高标准基本农田建设速度。组织力量开展科学规划认证,因地制宜的制定农业防洪、治水的长远规划,科学、统筹、合理地建设排水、抗旱设施。在治理大江大河水利设施的同时,加快对区间基本农田水利设施的建设,开挖或疏通田间的沟渠,做到田沟通小渠,小渠连小河,小河串大河,确保基本农田旱涝保收。

  避:一些较大农场,由于受条件限制,在宽广的农场附近没有基本的避灾、管理设施,给生产管理、防灾避险带来很大的影响。建议政府有关部门出台相应政策,为一线种、养植农业企业在建造冷库、站房等临时设施时提供土地、资金和技术上的帮助和支持,为农场主建造必要的避灾场所提供便利条件。

三、 制定农业灾害预案,建立灾害预防监测机制

建立和加强农业重大灾害的预警机制是抗灾减灾的工作重心。一是进一步完善应急预案.农业自然灾害无法抗拒,灾害一旦发生,势必造成农业生产的重大损失。因此做好防范工作是抵御灾害的重点。要结合实际,在现有的基础上进一步完善农业重大自然灾害突发事件应急预案,确保预案的可操作性。二是建立完备的农业灾害监测、预警信息系统.要整合现有的技术资源和设备,加强部门间协调合作,重组技术设备和监测手段,加强农业重大自然灾害的预报预警,增强预测预报的准确度和时效性,拓展预警信息发布途径,有效提高灾害的防御能力和水平确保对自然灾害进行超前预报,提早防范。三是加强信息体系建设,做好信息发布.按照求实效、重服务、广覆盖、多模式、统筹兼顾的要求整合资源,通过通讯、有线电视、网络等多种平台有效传递灾害防范措施,灾害预警信息在灾后快速、准确传递灾害信息,为政府及时实施救助提供依据,为民众正确防范和应对自然灾害提供指导。充分利用现有设备和条件,认真将灾情动态和抗灾自救典型经验总结分析。
    四、实施科教兴农战略,做好防灾技术保障

政府有关部门出台科教兴农奖励政策,鼓励农企、科技人员积极开展校地合作、校企合作,携手开展农作物新品种和农业设施的转型升级研究,大力培育和引进高产、优质的新品种,提高作物耐寒、耐旱、抗病、抗灾的能力。加强市、镇、村三级防灾队伍建设,做到每镇至少有一名高级防灾技术指导员,每村有一名防灾安全人员。加强农技推广虚拟区域站建设,充分发挥首席专家、乡土人才等优势,加强防灾救灾科普知识培训,加强对抗灾救灾情况的宣传报道,坚定抗灾救灾的信心。有线电视、网络等平台应开辟农业科普专栏,广泛宣传灾害的产生,预防等科普知识,为现代农业抵御自然灾害提供技术保障。

                    



上一篇:关于加强和促进我市养老事业发展的建议
下一篇:没有了